本文件从实操角度对电子政务项目咨询服务在成果编制、流程控制、质量管理等方面进行规范,促进咨询服务遵循独立、公正、科学原则,提升多学科知识、工程实践经验、现代科学管理方法综合运用水平

正文节选

5.2项目建议书编制

5.2.1基本要求

编制项目建议书应

结合国家和本部门政务信息化现状和实际需求,分析项目建设的必要性,并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步方案。主要工作包括现状及需求调研、建设必要性论证、建设内容及方案制定、投资匡算,最终完成项目建议书编制。项目建议书编制服务流程见图

5.2.2现状及需求调研

5.2.2.1应深入了解项目背景、政策依据、解决的主要问题以及达到的预期目标等。

5.2.2.2详细调研梳理项目单位此前申报的信息化项目,现有网络、服务器、存储、安全、备份、终端等装备及基础设施状况,以及应用支撑平台、已建/在建政务信息系统、运行维护管理、系统业务运营服务、安全服务等现状。

5.2.2.3应结合行业特点开展政务信息化需求调研。调研内容包括但不限于所涉项目的业务需求、业务内容及业务流程、基础设施需求、用户角色需求、功能性需求、非功能性需求、接口需求、安全需求、备份容灾需求等。

5.2.3

建设必要性论证

5.2.3.1应对现有的信息系统装备和信息化应用存在的主要问题和差距进行分析,确保需求、现状、差距和建设内容逻辑对应。

5.2.3.2应结合5.2.3.1的分析结果以及要实现的政务目标、业务目标和信息化系统建设目标,从政策法规、体制改革、社会环境、政务职能、业务管理等方面,阐述政务信息化项目建设的重要意义及其各项建设内容的必要性。

5.2.4建设内容及方案制定

5.2.4.1总体目标和分期目标

根据需求分析结果,提出项目建设的总体目标与分期目标,包括但不限于政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、绩效目标等。清晰界定各期目标的边界和演进的内容,并用可考核、可量化的指标对目标进行刻画。

5.2.4.2总体建设任务和分期建设内容

结合项目总体目标和政务信息化现状,提出项目总体建设任务。结合项目分期目标和政务信息化发展状况,提出分期工程建设内容。

5.2.4.3本项目与相关项目或系统的关系

明确描述本项目与本单位或其他单位相关项目或系统的关系,说明涉及的相关单位意见,做好项目间的统筹协调。

5.2.4.4利用政务信息化现有基础设施资源情况

明确利用国家电子政务内网和国家电子政务外网开展业务应用的部署和迁移。接入国家电子政务内网平台的有关方案,应通过相关保密行政管理部门审查。确定信息化项目系统与当地政务服务平台、“互联网十监管”系统、数据共享交换平台、数据开放网站、信息资源库等其他相关的政务信息化现有基础设施资源的衔接需求和实现方案。

5.2.4.5项目总体方案

项目总体方案应包括技术路线、系统架构(总体架构、业务架构、应用架构、数据架构、网络架构、安全架构)、系统整合、业务协同等内容。

5.2.4.6建设方案

建设方案应包括标准规范、关键技术方案及其比选、信息资源规划和数据库、应用支撑平台和应用系统、网络系统、数据处理和存储系统、安全系统、其他(终端、备份、运维等)系统、运营方案等内容。

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5.3

可行性研究报告编制

5.3.1基本要求

编制可行性研究报告,应结合国家和本部门政务信息化现状和实际需求,在项目建议书研究基础上,进一步分析项目建设的必要性及需求,并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步方案。主要工作包括现状及需求调研、建设必要性论证、架构设计、建设内容及方案制定、投资估算,最终完成可行性研究报告编制。可行性研究报告编制服务流程见图5.3.2调研阶段

服务提供方应采用下列方法开展调研工作。

a)问卷调研:全面收集环境、网络、硬件、软件、业务系统、安全系统、维护系统等情况,便于进一步开展深入调研。

b)项目访谈:通过线上和线下项目访谈,可以加深调研人员和访谈对象之间的了解,方便信息的沟通,并为后期联系建立沟通渠道,主要分为下列三个步骤。

    1)访谈准备:访谈前首先要明确访谈目的,确定访谈的重点,收集有关信息和数据,设计、选择合适的议题、根据实际选择访谈的方式等。

    2)沟通交流:在访谈过程中需要加强沟通,有效地聆听,适时对访谈的问题进行阶段性总结,并解决被访谈者关心的问题。

    3)分享成果:访谈结束后需要及时修订补充原始访谈记录,并形成正式访谈文件。

c)文案调查:文案调查以收集文献性信息为主,具体表现为收集各种文献资料,不是对原始资料的搜集。

注:文案调查法又称资料查阅寻找法、间接调查法,资料分析法或室内研究法。

d)实地调研:了解国内先进发达地区成功的经验,可根据实际进度和质量要求,选择数个信息化应用较为突出的地方调研,吸收成功经验,帮助建设单位更加全面剖析自身问题,找准定位,细化需求。

5.3.3需求分析阶段

5.3.3.1一般要求

5.3.3.1.1服务提供方应从技术、功能、数据、安全等方面进行系统分析,论证项目需求的可行性,符合有关规定、规划和实际业务需求。

5.3.3.1.2根据项目需求调研结果,服务提供方组织开展对项目业务需求的分析,包括业务流程分析、业务功能分析、安全需求分析、业务量估算等,形成电子政务项目具体需求。

5.3.3.1.1服务提供方应从技术、功能、数据、安全等方面进行系统分析,论证项目需求的可行性.符合有关规定、规划和实际业务需求。

5.3.3.1.2根据项目需求调研结果,服务提供方组织开展对项目业务需求的分析,包括业务流程分析、业务功能分析、安全需求分析、业务量估算等,形成电子政务项目具体需求。

5.3.3.2编制要求

服务提供方应围绕下列内容开展需求分析。

a)规划政策符合性分析:分析项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划的衔接性,与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标符合性。

b)业务需求分析:从职能定位、社会服务功能需要、技术发展、存在的问题和改进的需要等方面,结合行业特点,详细提出项目的业务需求,明确业务内容及业务流程。

c)功能性需求分析:分析项目主要功能的构成和边界,简述功能要求。根据业务需求,详细提出功能需求的内容、结构、流程及相关指标,仅适用于涉及软件开发服务的项目。

d)安全需求分析:对项目网络安全风险、网络安全保障需求进行详细分析,结合业务需求分析安全风险隐患，从可用性、业务连续性、完整性、保密性、防攻击、权限控制等方面认真考虑系统整体安全,明确系统的安全域划分,确定系统的安全等级,制定安全策略,提出安全功能设计的实现方法及解决方案。

e)备份容灾需求分析:提出系统选择的备份策略(如全量备份、增量备份、差分备份等),本地或异地备份,明确备份时间、备份频率、备份数据保存时间、存放副本数、系统恢复时间等指标,并提供测算依据及计算过程。

f)用户角色需求分析:从系统的使用角度,简要梳理和分析本项目涉及的政务信息系统所涉及的各类用户角色、用户数量、应用场景及相应的功能需求,包括但不限于管理用户、业务用户等,并提供用户数量的测算依据及计算过程。

g)基础设施需求分析:

    1)政务云平台服务:省级政务云平台提供的基础设施服务、灾备资源服务、安全服务、云平台综合管理服务和迁移服务等。

    2)政务网服务:提供政务外网接入服务、政务外网骨干服务、互联网出口服务和网络统一监管服务等。

h)其他基础设施需求分析:结合项目实际分析并提出需求内容,说明其应用场景、部署方式等,并阐述计算方法及依据,列明所需资源的名称、主要选型参数、资源数量等。

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